Big Tech สนับสนุนผลวิจัยเตือนยุโรปสูญ 1.15 แสนล้านยูโรจากกฎหมายใหม่

ร่างกฎหมาย Cloud and AI Development Act หรือ CADA ของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) มีเป้าหมายกำหนดมาตรฐานบริการคลาวด์เป็น 4 ระดับ เพื่อให้หน่วยงานภาครัฐเลือกใช้บริการตามระดับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้อง

ข้อกำหนดในระดับสูงสุดมุ่งเน้นการควบคุมที่เข้มงวดว่าใครเป็นเจ้าของและผู้ควบคุมซอฟต์แวร์ ซึ่ง ECIPE คลังสมองในกรุงบรัสเซลส์ได้เผยแพร่ การประเมินต้นทุนระยะเวลา 10 ปี สำหรับกฎเกณฑ์ดังกล่าวผ่านรายงานวิจัยในสัปดาห์นี้

รายงานระบุว่าการประเมินผลกระทบของคณะกรรมาธิการยุโรปได้มองข้ามต้นทุนสำคัญ โดยเฉพาะค่าใช้จ่ายในการเขียนซอฟต์แวร์ใหม่ (one-off software rewriting) ซึ่งมีมูลค่ามหาศาล ทั้งนี้ CCIA หรือ Computer & Communications Industry Association ซึ่งเป็นสมาคมที่มี สมาชิก อย่าง Amazon, Google, Intel, Cloudflare, Apple และ Meta เป็นผู้ให้ทุนสนับสนุนการศึกษานี้

สามสถานการณ์ หนึ่งการประเมิน

ECIPE ได้จำลองสถานการณ์ผลกระทบระหว่างปี 2027 ถึง 2036 ไว้ 3 รูปแบบ ได้แก่ แบบวงแคบมีมูลค่าความเสียหายอยู่ที่ 3.56 หมื่นล้านยูโร แบบระดับกลางที่ 1.15 แสนล้านยูโร และแบบวงกว้างที่พุ่งสูงถึง 2.33 แสนล้านยูโร

ความแตกต่างของตัวเลขขึ้นอยู่กับปริมาณงานที่จะถูกจัดให้อยู่ใน 2 ระดับที่เข้มงวดที่สุด รวมถึงขอบเขตการขยายกฎเกณฑ์ไปสู่บริษัทเอกชน โดยในกรณีระดับกลางคาดการณ์ว่า 20% ของภาระงานจะอยู่ในกลุ่มดังกล่าว และจะมีการบังคับใช้กฎกับ 1 ใน 4 ของการใช้คลาวด์ในภาคเอกชนที่สำคัญ เช่น ภาคพลังงานและการธนาคาร

จากผลกระทบทั้งหมดในกรณีระดับกลาง ประมาณ 3.33 หมื่นล้านยูโรจะตกเป็นภาระของงบประมาณภาครัฐ หรือคิดเป็นเงิน 159 ยูโรต่อคนในวัยทำงาน ส่วนอีกประมาณ 8 หมื่นล้านยูโร หรือ 70% จะตกเป็นภาระของบริษัทเอกชน หากคณะกรรมาธิการใช้ Article 31 ของ CADA เพื่อขยายการบังคับใช้กฎระเบียบ

เงินถูกใช้ไปที่ไหนและใครได้รับผลกระทบ

ค่าใช้จ่ายประมาณ 69% ของทั้งหมดจะเสียไปกับการย้ายไปยังผู้ให้บริการรายใหม่และการเขียนซอฟต์แวร์ใหม่ ขณะที่ราคาบริการคลาวด์ที่สูงขึ้นอย่างต่อเนื่องคิดเป็น 30% และอีก 2% มาจากโครงการดิจิทัลที่ต้องหยุดชะงักหรือเลื่อนออกไป

ข้อมูลนี้สะท้อนว่าการย้ายค่ายไม่ใช่เรื่องง่ายเพียงแค่การย้ายข้อมูล เนื่องจากแอปพลิเคชันจำนวนมากถูกสร้างขึ้นโดยอิงกับบริการเฉพาะของผู้ให้บริการรายเดิม ทำให้ต้องมีการเขียนโปรแกรมใหม่บางส่วนเพื่อให้ทำงานร่วมกับผู้ให้บริการรายใหม่ได้

สำหรับผลกระทบรายบุคคล ค่าเฉลี่ยในยุโรปจะอยู่ที่ประมาณ 548 ยูโรต่อคนในวัยทำงานตลอด 10 ปี โดยเยอรมนีมีภาระอยู่ที่ 396 ยูโร ขณะที่ลักเซมเบิร์กพุ่งสูงถึง 1,711 ยูโร อย่างไรก็ตาม ประเทศอย่างเยอรมนี ฝรั่งเศส สเปน และอิตาลี อาจได้รับผลกระทบด้านต้นทุนต่ำกว่า เนื่องจากมีการเริ่มใช้กฎระเบียบคลาวด์ภายในประเทศกับหน่วยงานรัฐไปบ้างแล้ว

สิ่งที่การศึกษาไม่ได้ระบุไว้

แม้รายงานฉบับนี้จะระบุว่าเป็นอิสระและเป็นความคิดเห็นส่วนตัวของผู้เขียน แต่เนื้อหาไม่ได้ประเมินถึงมูลค่าของประโยชน์ด้านความมั่นคงหรือความยืดหยุ่น (resilience) และออกตัวว่าไม่ใช่การวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ (cost-benefit analysis) แบบเต็มรูปแบบ

คณะกรรมาธิการยุโรปยังคงยืนยันว่าการพึ่งพาผู้ให้บริการคลาวด์นอกสหภาพยุโรปมากเกินไป ถือเป็นความเสี่ยงต่ออธิปไตยทางดิจิทัลและความยืดหยุ่นของภูมิภาค ในขณะที่ CCIA เรียกร้องให้จำกัดขอบเขตกฎเกณฑ์ให้แคบลง โดยเสนอให้คงข้อกำหนดด้านอธิปไตยไว้เฉพาะงานที่ละเอียดอ่อน และใช้มาตรการป้องกันทางเทคนิคแทนการกีดกันตามแหล่งกำเนิดของบริษัท

เพลิดเพลินกับรายงานข้อมูลใหม่นี้หรือไม่? ร่วมสนับสนุนการรายงานข่าว Linux ที่เป็นอิสระ